En 2021 Bogotá sintió los efectos sociales y económicos de la pandemia, se enfrentaron las dificultades y se generaron retos y oportunidades.
Durante el año, la Secretaría Distrital del Hábitat y ONU-Hábitat, hicieron un trabajo conjunto para identificar las acciones y prácticas más efectivas y las lecciones aprendidas durante la emergencia por el COVID-19.
El análisis se formuló en el marco de los estudios monográficos que ONU-Hábitat se encuentra apoyando en distintas ciudades del mundo para identificar las mejores prácticas que permitan sobreponerse a momentos críticos.
ONU-Hábitat analizó más de mil ciudades, creando una base de datos preliminar que permite saber cuáles han sido las respuestas más adecuadas, quiénes las han adoptado y bajo qué mecanismos.
Los efectos económicos y sociales generados por la pandemia no tienen precedentes y se agravaron dada la estructura económica de los países y ciudades afectadas.
En Bogotá se realizaron cuatro estudios monográficos que describen los hechos, los efectos y las acciones que tomó la Administración Distrital y las respuestas que, como ciudad, se dieron para enfrentar la pandemia.
Son cuatro monografías:
- Gobernanza urbana y normatividad. El autor, Enrique Borda Villegas, presentó la estructura institucional de la Administración y enfatizó en el esfuerzo estratégico realizado. Estudia las políticas y la normatividad que ha desarrollado la ciudad en respuesta a la crisis generada por el COVID-19. Recomienda, el investigador, que los procesos de aprendizaje sobre la pandemia deben generar medidas, programas y proyectos que preparen la ciudad, su infraestructura y mecanismos de gestión de riesgo para afrontar futuras emergencias. Como ejercicio de gobernanza, advierte que puede ser una oportunidad para identificar los aspectos críticos y corregir deficiencias durante la pandemia en la prestación de los servicios públicos.
- Cambios en el modelo económico local. Jorge Iván González se concentró en el análisis del modelo global de desarrollo económico, empleo y finanzas distritales. Destacó que el proceso de reactivación exige altas dosis de intervención del Estado, privilegiando la inversión en obras públicas y la transformación de la matriz energética, donde el empleo sea la prioridad. Para el corto plazo propone dos tareas prioritarias: responder a las necesidades inmediatas de la población vulnerable y la generación de empleo urgente. Para el mediano y largo recomienda la estructuración de proyectos que incentiven la demanda agregada con un claro propósito ambiental.
- Dinámica y caracterización de la pobreza y la desigualdad ante la pandemia por COVID-19. La investigadora, Ana Mujica, analiza los efectos socioeconómicos de la pandemia; la pobreza y la vivienda en su entorno geográfico y ambiental. El estudio evidencia el impacto de la crisis sobre los hogares bogotanos, al tiempo que señala la importancia de tener en cuenta, no solo las características de los hogares y sus viviendas, sino también de su contexto geográfico.
- Morfología urbana y función de la ciudad en el marco del COVID-19. El investigador, Juan Miguel Gallego, realiza un análisis de la función social del espacio y su relación con el entorno próximo. El autor plantea que los confinamientos ordenados por la crisis sanitaria introdujeron cambios en el funcionamiento de las ciudades, en términos de movilidad, recreación, desarrollo de actividades laborales y educativas. La monografía estudia las posibilidades que presenta la ciudad para recuperar lo que se denomina la economía de aglomeración, la cual colapsó por el confinamiento.
Recomendaciones conjuntas de los autores.
Los analistas formularon recomendaciones de corto, mediano y largo plazo con miras a promover y fortalecer las experiencias positivas y reflexionar sobre las debilidades identificadas.
En conjunto, los estudios revelados soportan y refuerzan las directrices establecidas por la Administración Distrital.
- Recomiendan implementar nuevos instrumentos de recaudo y generación de ingresos, fortalecer las herramientas de participación ciudadana y reforzar la orientación de gobernanza múltiple.
- Sugirieren fortalecer el tejido productivo y la generación de un sistema de integración que garantice la protección social y económica de los hogares más vulnerables.
- Consideran que, frente a la crisis, la mayor enseñanza es la necesidad de concebir la política pública de manera integral dando respuestas basadas en evidencias a partir de información confiable y actualizada.
- Proponen continuar y profundizar los esfuerzos del sistema distrital Bogotá Solidario y del Ingreso Mínimo Solidario.
- Insisten en la necesidad de reforzar la orientación de gobernanza múltiple.
- Aconsejan implementar nuevos instrumentos de recaudo y generación de ingresos.
- Plantean fortalecer las herramientas de participación y el fortalecimiento del tejido productivo,
- Manifiestan la necesidad de generar un sistema de integración y de oferta social que contemple elementos relacionados con la salud, equipamientos, vivienda y ambiente.
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